[摘要] 新建路径：融入中心城 建设大昌北
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樊三宝
男，1965年1月生，江西进贤人，1986年9月参加工作，1986年4月加入中国共产党，大学学历，现任新建县县委书记。曾任南昌市林业局党委书记、局长，南昌市人民政府副秘书长、中共南昌市委农村工作部部长、南昌市人民政府农村工作办公室主任等职务。
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彭春兰
女，1948年生于吉林延吉，祖籍江西安福。高级记者，享受国务院特殊津贴专家。在江西日报社从事新闻采编工作37年，历任副总编、副社长、总编辑。第九届省政协委员，第十一届省人大常委会委员、环资委副主任委员。现为江西省记协副主席、江西省散文学会会长。南昌大学、江西师大商学院等高校客座教授。出版散文集《走过千年》、《女人的眼睛看世界》等专著。
美丽的礼步湖公园位于长堎镇。陈斌/摄
西山特色小镇。陈斌/摄
发展升级必须扬优成势
“发挥新建优势，发力重点项目，发扬实干作风”是新建县的发展定位。将用三年时间，全力奋进百强县，在南昌打造核心增长极的进程中，打造县域经济升级版。
彭春兰：县域经济是区域发展的基石，是江西崛起的筋骨。省委省政府提出，要把壮大县域经济作为加快全省发展的重要突破口和重要增长点，摆在更突出的位置。可以说，县域经济的发展升级，对全省的发展升级是重要支撑。在县域经济发展中，县与县既相互竞争，也相互促进，在这样一个发展的过程中，新建县如何发挥自身独特优势，走出一条差异化发展的路子？
樊三宝：新建县是一个人文古县，也是一个生态都市、活力新城。新建县的县域面积是2197平方公里，人口是68.7万，18个乡镇、一个省级示范工业园、一个小微工业园。山水占了整个区域面积的70%，生态优势明显。
去年底召开的县委全委会上，我们提出了“发挥新建优势，发力重点项目，发扬实干作风”的发展定位。
新建县的优势体现在四个方面，其中最突出的是作为一个县具有全省的区位、交通优势。区位优势，我县与红谷滩新区只有一路之隔，正蓬勃发展的九龙湖片区和现在的市行政中心，都曾属新建县管辖。再看交通，有一个水、陆、空“三位一体”的立体交通网络，飞机场、西客站、龙头岗码头，应有尽有。龙头岗码头在我县的樵舍镇，计划于明年建成，将是全省、装备进的码头，它可以江湖海联运，有4个2000吨级泊位。高速公路、铁路纵横交错,地铁就有两条线。二是丰富的山水资源。大山大水、好山好水、真山真水，一流的空气、一流的环境，这是新建县的招牌。这块绿色招牌能不能保住，需要我们转变发展方式。三是深厚的人文历史优势。四是丰富的旅游资源。新建县的旅游资源占整个南昌市的70%，“江西旅游到南昌，五彩缤纷看新建”。如小平小道、象山森林公园、厚田沙漠、温泉城、南矶山自然保护区等，可谓得天独厚。我们的努力方向就是，要扬优成势，让优势变资源，资源变效益，效益变强县富民的实力。
扬优成势必须抓好一批重点项目。做实一产、做强二产、做活三产，做美城镇，做好三农工作。一产是基础，无农不稳。二产是实力，我们主要有几个园区，长堎工业园、小微工业园、龙头岗新区。目前，小微工业园正如火如荼地开展基础设施建设，还有一个地铁产业园也在加快推进。建设临空经济区是省委省政府做出的一个重大决策，临空经济区范围初定为机场周边10公里范围，包括了小微工业园等地，这也是一个重大机遇。三产主要是商贸物流，这是新建县的一大特色，我们要抓住机遇把这个特色做足。做美城镇，就是新型城镇化，推进城乡一体发展，做到“产城人融合、规建管并举、县乡村一体”，坚持以人为核心。三农工作，我们要求守住政策底线、安全底线和工作底线。
主动对接的核心是提升境界
打造新建县升级版，可以用四句话来概括：“对接红谷滩，融入中心城，建设大昌北，打造长堎新区。”对接要全方位提升水平，不能一边是“欧洲”，一边是“非洲”。对接的核心，是提升境界。
彭春兰：目前，我省正在贯彻落实“昌九双核一体发展”的战略举措，南昌市也在着力打造核心增长极。对新建县来说，这是机遇，更是挑战。再看红谷滩新区尤其是九龙湖片区的发展，势头强劲，也为新建县的发展带来了广阔空间。新建县如何依托和围绕省会城市谋求更大发展，加快互动，主动对接？
樊三宝：这的确是千载难逢的机遇。我们的思路可以用四句话概括：“对接红谷滩，融入中心城，建设大昌北，打造长堎新区。”对接红谷滩，这是发展的必然趋势，要同城规划、同步实施；融入中心城，新建县是中心城区的重要组成部分；建设大昌北，红谷滩是条状的，属临江开发带，从地理位置、文化渊源、历史责任以及担当精神来讲，新建县完全可以建设成大昌北的中心；打造长堎新区，长堎新区要有新区的理念、新区的规划、新区的建设队伍和管理队伍，最终是要达到新区的效果。
如何对接红谷滩？区域上对接，打通断头路、打靓关键点、打造景观路、形成特色街，把乌沙河整治成镶嵌在红谷滩与新建县之间的“蓝宝石项链”。产业的对接。新建县有这么几大产业，一是汽车配件产业，二是能源建材，三是文化创意，四是商贸物流。新建县要跟红谷滩错位发展，做红谷滩没有的工业，做好物流、配送的保障，此外还有建材大市场、农产品市场、物流大市场等等。另外，管理的对接，管理就是服务。新建县再不能按照一般县城的要求来管理了，从体制的设置到人员的配置、资金的投入、服务的水平，都要按红谷滩这样的新区模式来看齐，尽管这需要一个过程，但必须提升境界，境界高了，视野才会更开阔，办法才会更实用。
长堎新区的建设也需要理念的转变。长堎镇是新建县的城关镇，处在红谷滩边上，同样不能按照一般镇来建设，不能一边是“欧洲”，一边是“非洲”。
具体操作是做好六件事：规划、拆迁、收储、安置、建设、发展。规划就是按新区的标准进行规划，规划的核心还是“产城人融合”，长堎新区的建设标准、配套设施不能低于红谷滩，与市里规划一张图、建设一条心、发展一盘棋，在整个大南昌的环境下，发挥区域特色，先一步做好对接，争取做一项成一项。长堎新区的规划，之前是16平方公里，现在已经扩大到42平方公里了。
拆迁，包括违法建筑的拆除、项目拆迁以及旧城改造的拆迁。以乌沙河整治为突破口，将乌沙河沿线成片拆除，共100多万平方米、1600多栋房子，迁移4.8万余人，现在签约已达95%，拆完了70%。这次拆迁由于政策实、工作细，确保了“零违建、零事故、零上访”。收储，按照市里要求，战略收储和战备收储同步推进。安置，必须尽责任把老百姓安置好，让他们有一个幸福家园，从村民变居民。安置房采用一流的规划、一流的配套、一流的建设。建设，包括城市化和民生工程等。
最后是发展。发展的大环境是稳中求进，但对新建这么好的区位来讲，还是要又好又快发展，今年12项一类二类主要经济指标，全面实现进位赶超，财政收入、固定资产投入、规模以上工业增加值、现汇进资等几个方面的指标增速都排在全市前列。
城镇化不是大搞造城运动
城镇化不是越大越好、越洋越好，城镇化一定要多关注村镇联动，一定要结合实际。新建县把村按城镇化来推进，通过建设中心村，把城市的服务元素向下延伸，让农民在家里同样能享受城里的服务，同步规划，分层次推进。
彭春兰：说到城镇化，新型城镇化的核心是人的城镇化。在一些地方，尤其要注意防止城乡差别扩大的趋势。在我的印象中，新建县是南昌市乡镇较多的县，人口多，农业人口占比也很高。在发展城镇化的过程中，你们如何重心下移，使县城的发展与乡镇的发展联动起来，让更多的农民受惠？
樊三宝：城镇化不是大搞造城运动，不是越大越好、越洋越好，城镇化一定要多关注村镇联动。新建县在这方面主要做了三个层面的工作：一是把城关镇长堎作为一个新区来打造，具体内容我刚才已经介绍了；二是特色镇建设，新建有18个乡镇，各有特色，目前我们已经启动了6个特色镇的打造；三是重视中心村，现在自然村空心化很严重，我们考虑把村按城镇化来推进，建设一批具有一定人口规模、基础设施完善、社会服务功能齐全的农村社区。把城市的服务元素向下延伸，完善灯、路、网、管线等基础设施，让农民在家里就能享受城里的服务。这项工作要同步规划，分层次推进，逐步实现农村变社区、农民变居民的目标。
新建县6个镇，各具特色。西山是道教文化，西山万寿宫是万寿宫的鼻祖；流湖是温泉城，我们要通过“打温泉牌、唱旅游戏、建健康城”来推进城镇化；溪霞是休闲农业公园，进一步规划统筹苗木花卉市场等现代农业，使农业特色形成溪霞的支撑产业；大塘坪是府第文化，这也是一个支撑；樵舍以龙头岗新区为依托，着力打造物流港口镇；南矶山则是一个生态特色乡，南矶山人不多，七县交界，还有两个岛屿，生态非常好。我们打算将这6个镇做好后再逐步铺开。
中心村建设，我们已正式启动了樵舍朱坊村、望城四联村、溪霞店前村、长堎工业区璜溪村四个中心村建设。这四个中心村，村里的农民都是“两栖”的，农忙时种田，农闲时搞三产。把农民集中起来，首先要解决生计问题，否则行不通。这几个中心村都很有特色，农民可以把自己的土地流转，委托给别人种，也可以入股，还可以出租。我们用服务来保障这些灵活的方式，让村民既可以全脱农，也可以自己务农，这对现代农业的发展有好处。
还有民生工程。我们的民生工程是以“百姓点菜、政府埋单”的方式进行，包括社会事业、保障事业、社会管理等。除了常规事项以外，还启动了“农村道路建设年”，有8条路没有列入省市计划，我们自己先行。农村路不通，老百姓就行动难。这次我们提高了标准，农村的道路也用二级公路的标准来做。
这就是新建结合实际的城镇化。我们希望通过这三个层面的建设，力争经过3至5年的努力，全面实现三个三分之一的目标，即三分之一的人口在县城，三分之一的人口在城镇，三分之一的人口在中心村。
任何时候都要用理念引领实干
三年挺进百强县是新建梦。这需要发扬实干作风，更需要理念引领。要树立“南昌好新建好，新建好了南昌会更好”的观念，更深刻地理解新建的区域和文化特点，少议论少纠缠，一心一意谋发展。
彭春兰：发展升级，不能说大话、空话，最终还是要靠干出来。但是，这个干的实践和过程，一定要有理念的引领。这需要我们不断解放思想，转变观念，用新的理念引领实干，发展升级才能更科学、更理性。请您谈谈这方面的思考和体会。
樊三宝：我们整个的发展目标有三层意思：层是“半年有势头，一年有看头，三年大变样”；第二层是打造全市核心增长极实力板块；第三层是实现新建梦、百强梦，三年挺进百强县。这些目标都是经过反复的调研、测算、思考才提出来的，目前整个发展态势良好。
首先要发扬实干作风。我们主要是做了这几方面的工作，一是践行市委提出的“六种作风”。二是在用好干部上，坚持“两看两论”的用人导向，看实在、看现在，论实绩、论实效，让每一个想干事的干部都有舞台。用“三个一线”，特别是拆迁一线和重大项目一线锻炼、考验、使用干部。
实干确实需要先转变观念。我到新建县工作后，感觉这个地方有这么好的区位优势，干部的素质、群众的支持都是有利于发展的条件，问题在于我们如何定位，如何挖掘和发挥优势。为此，我们在全县开展了“说好新建话，做好新建事，做有豪气、有骨气、有志气的新建人”大讨论，还开展了“千名干部下基层，三问三送三为民”活动。以前新建百姓的上访量是市里其他三县的总和还多，通过这段时间的努力，今年已经摘掉了“”的帽子，这是因为新建人民自己有一定底气了，干部也做得更有劲了，工作一件一件得到落实，大家也看到了希望。
观念转变有个过程，不可能一蹴而就。但如果天天在犹豫、顾虑当中徘徊，就会丧失发展的机遇，消耗发展的动力。新建县已经有不少区域划拨到了红谷滩，这是发展需要，要服从市里的大规划，要树立“南昌好新建好，新建好了南昌会更好”的观念，要更深刻地理解新建的区域和文化特点，少议论少纠缠，一心一意谋发展，用实干托举新建梦。发展是硬道理，快发展是我们的目的。在这方面，我们重点解决了干部“走读”、“走调”、“走神”的问题，解决了基层干部的保障机制和激励机制。保障机制就是让村里干部退休以后有保障，原来村里的干部每月800元，现在增加到1500元，和城区居委会干部基本相当。同时改善办公条件，加强保障，增加激励。这次全县拆迁工作达140多万平方米，我们在工作实践中考察干部，一些想干事能干事的同志得到重用，进一步鼓舞了士气。
责任编辑：黄铭黄浦江
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